这是个好问题，显示了一号文件的效果，让全民关注起三农问题；这也是个“坏”问题，因为，我无法回答。

通常我会反问：“什么是三农问题？”“就是农业、农村、农民问题啊。”“农业的什么问题？农村的什么问题？农民的什么问题？”“……”通常到这里，对话就止住了。

三农问题，不是一个问题，而是一大堆问题；既彼此纠缠，又非常不同。原因不同，性质不同，解决的路径和措施，更是复杂不同。提问者期待能用几句话，三两分钟，就说清楚。这哪里可能，否则，还需要连续发14个一号文件？

三农问题内容繁多复杂，不过，还是可以分出类别和层次的。其中最重要的，可以概括为六个方面。

农业，是个产业，农业问题，就是发展农业所要解决的问题，主要是两个方面——农产品的供给数量和农产品质量（包括质量安全）。农村，是个空间区域，农村问题，就是农村中存在的问题，主要也包括两个方面——农村的社会公共服务（基础设施与社会事业）和生态环境保护问题。农民，是个社会群体，农民问题，就是与农民利益直接相关的问题，同样可以归纳为两个方面——农民的经济收入和各种社会权利。把这些问题解决好了，三农问题就大体上解决好了。

有不少人，包括一些有名的学者，认为我国的三农问题越来越突出。理由很简单：国家越重视的，问题就越突出；都连着发了14个一号文件了，问题还不严重？！

这是错的！我国三农的所有主要方面，都比改革开放前，比起一二十年之前，有了巨大的进步。对此，有足够的公认数据和事实。一个小例子：我念研究生时，导师说每天可以喝到一瓶啤酒了，表情无比满足！现在，农民工也不会用这个当吃喝标准吧？

那么，为什么还连着发一号文件呢？最重要的原因，是因为三农问题实在太重要了，影响到整个国家发展和稳定的全局。粮食短缺了，出现禽流感了，影响到谁？是全社会的人；农村生态出了问题，城市同样难逃其害；农民利益保护不好，城市社会也难以稳定。全面小康和现代化的实现，都离不开解决三农问题这个基础。很多部门、很多地方、很多有话语权的专家，认识上都不怎么到位，所以，国家要发一号文件，加以突出强调！

同时，按照这种定位要求，三农还有很大不足。具体说，目前的三农问题，具有突出的相对性、局部性和发展性。相对性，是指城市发展太快了，现代化要求提高很快，三农跟不上；局部性，是指总体改善了，但东中西部发展很不平衡，区域内部也不平衡；发展性，是指有些问题，是在改革发展进程中出现的，需要深化改革来解决。例如，改革开放前，城乡壁垒森严，没有农民工，也就没有农民工问题。解决现存的各种农民工问题，要靠新型城市化改革，而不是把农民工赶回农村去。

由于有相对性、局部性、发展性，三农问题会长期存在。将来，即使三农问题不再列入一号文件了，其重大意义也不会变。三农问题大获解决之时，就是全面实现现代化之日。